4月14日至18日，中国国家主席习近平将对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。这是今年中国元首出访的开篇之作，也是中央周边工作会议后面向周边的首访。
在国际局势动荡不安的背景下，大国外交新篇章从周边起笔有何深意？此访又将为中国和东南亚国家的关系注入何种新动力？
多重背景下的访问
近年来，中国和东南亚国家像走亲戚一样常来常往，越走越亲。仅以去年为例，不少月份都堪称“互动频密时段”，掀起一轮轮周边外交高潮。
去年4月，印尼当选总统普拉博沃首次出访首站即选择中国，王毅外长在广西会见东盟国家政要。去年11月，习主席在APEC领导人非正式会议期间同新加坡、泰国领导人会晤。李强总理同东南亚五国政府首脑在昆明聚首，共商大湄公河次区域合作……
而今，习主席将东南亚之行作为2025年出访开篇，更是受到广泛关注。
这不仅因为中国元首的年度首访总是有着不同寻常的意义，也在于变乱交织的国际形势下，周边邻国对于同中方保持战略沟通有着很强的期待。
中国国际问题研究院副院长刘卿表示，此次访问可用几个关键词概括。
第一，发力周边。
中国高度重视周边外交，始终将周边置于外交全局的首要位置。而在周边外交中，中国和东南亚、中国和东盟的关系又属于重中之重。
刘卿指出，中国和东南亚是命运与共的好邻居、好朋友、好伙伴，中国东盟合作内涵深广。
其一，东盟拥有6亿多人口，是世界第三大市场，地缘政治和经济地位突出。其二，多年来中国—东盟有良好合作基础，东盟推动区域一体化的角色难以取代。其三，包括越、马、柬三国在内的东盟国家与中国建立深厚友谊。明年将迎来中国-东盟全面战略伙伴关系建立五周年，双边关系发展前景广阔。
因此，习主席此访对于中国与东南亚三国关系以及中国东盟关系整体发展具有重大意义，也将为地区乃至世界的和平发展注入新动能。
第二，践行理念。
此访是继中央周边工作会议之后的一次外交行动。会议指出，当前进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段，并提出“亚洲安全模式”。
刘卿指出，中国过去曾召开过周边外交工作座谈会，此次召开中央周边工作会议。名称和形式上的变化，凸显周边外交在中国外交全局中的地位进一步上升。
习主席此访，正是通过元首外交践行睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共的理念方针，是中国周边外交理念的重要实践。
第三，应对“不确定”。
当前，全球局势变乱交织。尤其是逆全球化、保护主义行为冲击国际经贸体系和秩序，对经济要素流动和产业链构成打击，也对中国周边国家产生负面影响。
长期以来，中国和东南亚等周边国家在实现区域经济一体化、捍卫自由贸易和多边合作方面拥有广泛共识，认为这有利于推动全球治理体系变革完善，维护国际公平正义和发展中国家共同利益。
因此，中方也会与东南亚国家协调立场，反对贸易保护和经济霸凌，通过深化中国东盟合作实现互利共赢，以中国扎根周边、贡献周边、坚持开放的确定性应对不确定的世界。
三个受访国有讲究
此次三个受访国也很有讲究。
相同点在于，三国都与中国有紧密合作关系，均积极推动与中国共建命运共同体，也都在10多年前就与中国建立全面战略合作伙伴关系。
三国都与中国签署“一带一路”合作协议，把中国作为极其重要的贸易伙伴。
“共性”之下，三国在对华合作上也展现不同特点。
先看越南。
中越是社会主义友好邻邦，最近几年中越高层交往频繁。
2023年底习主席历史性访越。2024年8月，苏林就任越共中央总书记后首次出访即选择中国。而此次，越南成为习主席2025年首次外访的第一站。
刘卿指出，中越在推进社会主义事业中并肩战斗，缔造了“同志加兄弟”的传统友谊。两国在地区和全球议题上有共同话语，并在新时期管控分歧，巩固共同利益。
今年还是中越关系的节点年——既是中越建交75周年，也是“中越人文交流年”；既是中国“十四五”规划收官之年，也是越南筹备越共十四大的关键年份。
在承前启后的2025年，中越都期待高层共识能持续巩固拓展，令双边关系焕发新活力。
再看马来西亚。
刘卿指出，上世纪70年代，马来西亚成为东盟成立后率先同中国建交的东盟国家。当地人很喜欢用马来西亚谚语“切水不断”来形容中马传统友好关系。而今年又比较特殊——马来西亚成为东盟轮值主席国，提出“包容与可持续”的主题。
因此，习主席时隔12年再访马来西亚，对推动中马关系提质升级具有重要意义。此访也体现出中国对于东盟的重视，以元首外交支持中国-东盟、中马命运共同体建设。
最后是柬埔寨。
中柬是同甘共苦、守望相助的“铁杆”朋友。2023年9月，柬埔寨首相洪玛奈就任后把中国作为首次正式出访的国家，时隔1月后又来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。
如今，以落实新版命运共同体行动计划为主线，中柬正不断充实“钻石六边”合作架构，助力双方发展战略高质量对接。
彰显中国决心
在习主席访问开启之际，一些预期成果已被舆论提前披露。
两位匿名越南官员预计，中越两国将签署约40项协议，其中包括一些关于铁路连通的协议。
而在习主席访问柬埔寨前，由上海建工集团股份有限公司承建的柬埔寨71C号国家公路12日在柬埔寨特本克蒙举行通车启用仪式，洪玛奈等政要、官员出席仪式。
刘卿认为，习主席此访有几大看点值得关注。
第一，关系构建方面，中国如何与周边国家加强互信，支持地区国家走稳自身发展道路，支持东盟在区域合作的中心地位。
第二，凝聚共识方面，各方如何认识和研判当前国际形势，国际社会应当倡导怎样的时代潮流和价值理念。
刘卿认为，中国和东南亚国家对于上述问题有很多共识，包括维护自由贸易，秉持开放包容。此外，以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，也应得到弘扬并成为各方共识。
有观察人士注意到，再过几天就将迎来万隆会议召开70周年纪念日。面对充满不确定性和挑战的世界，构建共赢而非“零和”的新型国际关系，其意义愈发凸显。
第三，务实合作方面，中国如何同周边国家高质量共建“一带一路”，实现发展战略对接，应对保护主义冲击，值得观察。
当前，经贸合作成为推进中国与东南亚国家关系的重要动力源泉。无论是中越特色农产品和机械设备“双向奔赴”，还是中马“双园区”，抑或中柬两大经济走廊建设，都切实惠及两国人民。
第四，人文交流方面，如何进一步强化人文纽带，包括利用文化年等活动促进民心相通。
第五，管控分歧方面，如何以大局为重推进务实合作，通过平等协商解决分歧。
“总而言之，构建周边命运共同体，努力开创中国周边外交工作新局面，是此次元首外交的意义所在。”刘卿说，周边命运共同体建设内涵深广，“五大家园”愿景涵盖安全、经济、人文等各领域，致力于为区域和全球发展带来更多正能量。这是中国的决心，也是地区的期待。
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原标题：《深度 | 今年中国元首出访“开篇之作”，起笔周边有何深意？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 张全
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